中新社北京11月25日电(记者赵建华)25日在北京发布的《中国低碳经济发展报告》表示，从环境资源领域入手，通过设定各地的节能减排目标，等于给各地盲目发展、“以GDP为纲”的行为上了一个“紧箍咒”。
中国希望到2015年全国单位GDP能耗比2010年降低16%，“十二五”期间(2011年到2015年)各省、市、自治区的节能目标也已公布。国务院每年将对省级政府节能减排目标责任评价考核，节能减排目标完成情况和政策措施落实情况将成为官员考核评价的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。
上述报告认为，中国之所以采取如此严厉的方式推动节能减排目标的实现，是希望借此找到突破口和着力点，加快发展方式的转变。
报告的完成者之一、中国国务院发展研究中心副主任刘世锦表示，中央政府通过“节能减排目标责任书”层层分解的办法，有效约束和引导各级政府行为，鼓励各地在加快发展方式转变上的创新和探索。
刘世锦在报告中指出，各级政府逐渐成为发展地方经济的责任主体，地方官员和百姓的利益与本地经济发展水平紧密挂钩，财税、官员考核等体制安排强化了各地之间竞争的激励和动力。这种“地区竞争”的发展模式，不可避免地造成各地盲目投资上项目、片面追求GDP、资源环境消耗过度、经济方式粗放等问题。
刘世锦认为，在地区竞争的压力下，不同地区的发展存在着重经济、轻环境的问题，使经济发展和环境保护之间的矛盾越发尖锐。中国发展方式难以转变有多方面的原因，其中资源环境价格扭曲和体制机制不顺起着基础性作用。从资源环境问题入手推动结构调整，具有“釜底抽薪”之效。从基本面看，中国总体上已经到了可以争取资源环境和经济增长相平衡、相协调的发展阶段。