让百姓乘坐飞机更安全——2011年中国民航安全盘点
新华网北京12月26日电(记者林红梅)中国民航局副局长李健在此间举行的全国民航工作会议暨航空安全会议上表示，民航航空安全总体平稳且持续向好的发展，预计全年实现运输飞行555万小时，同比增长8.7%，未发生运输飞行事故和空防事故。全行业已连续运输安全飞行730万小时。
深入排查飞行员资质能力
出门在外，安全第一。保障出行安全，是百姓对民航的第一追求。
在中国民航今年的安全成绩单上，可圈可点。全行业运输航空严重事故症候同比下降50%，通用航空事故症候万架次率同比下降50%。厦航、川航、山航、春秋航等34家运输航空公司，未发生人为责任事故征候；南航、国航、东航获得了飞行安全“五星”奖，分别连续安全飞行898万、672万和544万小时，海航获得飞行安全“三星”奖；中国航油实现安全供油1800多万吨。
民航局作为政府管理部门，今年对飞行员等民航从业人员的资质能力进行了深入排查。李健说，全行业认真落实民航局关于专业人员资质能力排查的部署，采取专项检查与综合评估相结合的方式，扎实开展以运输航空机长为重点的专业人员资质能力排查工作。各地区管理局、各运输航空公司以职责落实、理论实践能力和非精密进近飞行技术为重点，排查运输机长10092人次。
其次，民航局还适当调节减缓飞机引进速度，通过总量调控措施，使各项生产指标增长得到理性控制；新技术应用步伐加快，强化了对行业的科技支撑。民航局安排6亿多元资金，为23个支线机场配备仪表着陆、助航灯光系统和气象设施。首都、广州、浦东、虹桥、深圳等五大机场全面实现“区域导航”运行。伊春、温州等机场实施了“所需导航性能-进近”程序。全国旅客吞吐量100万以上的机场绝大部分具备了双向盲降功能。
民航局进一步强化了基础安全工作。制定、修订《民用运输机场突发应急救援管理规则》等4部规章和《民用航空器事故征候标准》、《运输类飞机适航标准》等51个标准，出台了《民用航空运输机长职责》、《民用航空重大安全事项挂牌督办及整改工作暂行办法》、《防止机场地面车辆和人员跑道侵入管理规定》等一系列规范性文件。完成所有在运行的37家运输航空公司的安全补充合格审定，完成179家机场安全要素整合到机场使用手册的审核工作，完成29家空管单位的审核，以及4家机务维修部门的补充审定。
安全评估“一票否决”
安全只有起点，没有终点。李健坦言，中国民航行业安全工作面临新的挑战。民航运力增长，加大了安全压力。明年计划净增150架飞机，相当于新增加三、四家中型航空公司。在专业人员、空域、机场容量等关键资源没有较大改观的情况下，安全运行将面临更大的考验；中西部地区、支线机场运量预计保持较快增长，安全保障压力进一步加剧，民航将继续大力实施持续安全战略，以事故预防为主攻方向，狠抓总量调控和依法监管，狠抓资质管理和风险管控。
生产经营单位是安全生产的责任主体。李健要求明年各单位进一步完善安全责任制，提高规章标准的执行力，保证安全生产资金投入；各地区管理局要继续与辖区生产运行单位签订《航空安全责任书》，进一步加大依法监管的力度，督促企业建立自律的安全管理机制。
严把行业准入关，是民航局明年安全管理的重点。李健说，要开展航空公司、机场综合安全保障能力评估工作，把好行业准入、飞机引进、航线许可、飞行总量、运行标准等关口。严格控制航空公司设立分(子)公司及运行基地，控制新成立客运公司扩大经营范围。鼓励安全保障能力充裕、安全记录好的航空公司适当加快发展。建立健全飞机引进评估机制，严把专业技术人员数量和资质能力关。严格生产旺季加班、包机申请制度，坚持安全评估“一票否决”制，对于安全保障能力不足、安全形势严重滑坡等航空公司，坚决削减飞行总量、提高运行标准；提升支线机场安全保障能力，协调、敦促地方人民政府加大对机场安全基础设施设备、人员和资金的投入力度；促进通用航空安全发展。
民航局将推进依法严格监管，提高安全监管效能。综合安全管理部门要做好新旧标准的比照工作，将工作重心放在事故征候预防上；推动行政执法手册修订工作，结合新颁布的法律、法规和规章，更新手册内容，完善执法程序。加强监管队伍执法能力建设，加快安全监察平台建设；坚持严格安全监管。做到资质能力监察常态化，加大对重点单位和重要环节的安全监管。
建立健全安全长效机制
民航局将重点在建立健全长效机制上下功夫。李健表示，要加强飞行员资质能力建设，组织开展飞行检查委任代表、航空公司飞行检查员、专职模拟机教员、飞行学校飞行教员、运输航空公司副驾驶资质能力专项检查，将飞行员资质能力排查工作引向深入；加强其他关键岗位专业队伍建设。航空公司、机场及空管、维修单位要从各自业务特点出发，加大机务、签派、管制、气象等专业技术人员等资质能力管控；加强企业安全管理队伍建设；拓宽专业人员职业发展通道。
提高风险管控能力，是长效安全机制建设的重要内容之一。李健说，要继续开展航空公司安全审核工作，启动上海浦东、南京禄口和长沙黄花等机场等审核试点工作，抓紧完成国内所有维修单位的补充审定工作；加强航空公司运行能力建设。各运输航空公司要落实运行控制中心系统升级改造方案，推动运控中心信息化建设；加强机场安全运行管理。尽快完成第一轮机场安全审计，加强机场航务运行管理，健全完善跑道侵入的预防措施，加强和改进外来物、标志标识、飞行区运行；提高空管运行安全品质。加快机场容量评估机制和能力建设，抓好低密度运行以及飞行量快速增长的中小机场空管保障能力建设，推进飞行繁忙终端空域优化和流量管理系统建设，完善航班大面积延误保障预案，加强灾害性天气预报能力。
李健指出，加强科技应用及研发，发挥技术支撑作用，在保障民航安全中起着至关重要的作用。明年将加快推进基于卫星导航的航行新技术应用，完成30个机场的于卫星导航的飞行程序设计，全面推进运输航空公司的此类安全飞行补充运行合格审定工作，积极推进“北斗”导航技术在民航领域运用的前期准备工作。全面加强事故调查综合能力建设，推动建立独立调查机制。加快建立高素质的调查专业队伍，配备完善的调查设备装备。
李健最后强调，要建设以“安全第一，恪守责任，诚信严实，遵章守纪”为主要内容的民航行业安全文化；推进报告文化建设；积极倡导主动报告制度，加快推进行政管理部门安全信息平台建设，实施“安全信息共享计划”。