保障煤电供应助力节能减排——发展改革委就调控煤炭和电力价格答记者问
新华网北京11月30日电(记者江国成)国家发展和改革委员会30日宣布调控煤炭和电力价格的组合拳，在全国范围内对发电用煤(电煤)实施临时价格干预措施，同时适当调整电力价格，试行居民阶梯电价制度。为什么打出这样的组合拳？这些措施对居民影响有多大？记者就此采访了发展改革委有关方面负责人。
稳定价格保障煤炭供应
这位负责人说，目前，价格总水平同比涨幅已连续三个月回落，但煤炭价格仍然保持了上涨偏快的势头。反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为9.5%。
煤炭是重要的基础能源，也是火电行业的主要原材料。电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。
为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应，有必要加强调控，稳定电煤价格。
在谈到这次适当控制“合同电煤”的价格涨幅问题时，这位负责人说，这主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差，调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性。
“合同电煤”主要指大型国有煤炭企业和大型电力企业之间交易的电煤，交易量占据全国同类煤炭较大份额，其价格由供需双方通过一年一次的协商确定。随着市场煤炭价格上涨较快，这种年度合同规定的煤炭价格近年来一般都低于市场价。
这位负责人说，将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨800元左右，直达运输市场电煤价格控制在不高于今年4月份的水平，能够保障煤炭企业仍然获得较好利润，不会影响市场供应。
国家决定清理涉煤基金和收费项目，既有利于促进煤炭市场顺畅流通，也有利于帮助煤炭企业缓解经营压力，更好地执行电煤价格调控政策。
上调电价缓解火电企业成本压力
这位负责人说，火电企业80%的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。
今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省市，有的电力供应缺口达25%以上。
适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本压力，促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展，都将发挥积极作用。
适当上调电价还可避免发电企业因成本快速上升重新陷入经营困难，影响下游各行各业以及广大人民群众的切身利益。
提高可再生能源附加征收标准出台脱硝补偿政策
本次电价调整将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱。为了提高火电企业脱硝积极性，减少污染，发展改革委此次还出台脱硝电价补偿政策，对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补企业脱硝成本增支。
对此，这位负责人说，为促进可再生能源发展，自2006年开始，国家在销售电价中开征了可再生能源电价附加。目前，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时4厘钱，每年征收金额100亿元左右。
随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010年度，缺口达到20亿元左右，2011年缺口增加到100亿元左右。根据国家可再生能源发展规划，可再生能源电价附加资金需求还会进一步增加。
这位负责人说，火电厂大气污染物排放新标准实施后，到2015年，火电烟气脱硝容量将达到7.2亿千瓦，需要上千亿元的脱硝投资和大量的运行费用。但目前火电企业因电煤价格持续上涨，行业大面积亏损，生产经营困难，环保排放标准的提高所需要大量的资金和成本将难以消化。
阶梯电价和峰谷分时电价政策可并行
这位负责人说，阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。它们都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。
居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电；峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。浙江省在实行居民阶梯电价的同时，执行居民峰谷分时电价制度，效果较好。
在发展改革委下发的居民阶梯电价指导意见明确提出鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。在实行阶梯电价的同时是否执行峰谷分时电价，可由居民自行选择。
阶梯电价制对多数居民电费支出影响不大
这位负责人说，此次全国销售电价每千瓦时平均提价约3分钱，如按此标准调整居民电价，所有居民家庭电费支出都将增加，但如果实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异。
假如某城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档月用电量为150千瓦时以内，不提价；第二档电量为150-270千瓦时，每度千瓦时加价5分钱；第三档电量为270千瓦时以上，每千瓦时电加价0.3元。那么，不同用电量居民电费变化情况为：
若某家庭月用电量为150千瓦时，不实行阶梯电价时，每千瓦时电平均提高3分钱，每月电费将增加4.5元；若执行阶梯电价，则电费不增加。
若某家庭月用电量为270千瓦时，不实行阶梯电价时，每千瓦时电平均提高3分钱，每月电费将增加8.1元；若执行阶梯电价，只对150千瓦时到270千瓦时之间每千瓦时电提高5分钱，电费增加6元，相对减少电费2.1元。
若某家庭月用电量为350千瓦时，不实行阶梯电价时，每千瓦时电平均提高3分钱，每月电费将增加10.5元；若执行阶梯电价，对150千瓦时到270千瓦时之间每千瓦时电提高5分钱、270千瓦时到350千瓦时之间每千瓦时电提高3毛钱，电费增加30元，相对增加电费19.5元。
此外，由于对城乡低保户、农村五保户设置每月10千瓦时或者15千瓦时免费电量，每年每户还可减少电费支出60元至90元。